Методические рекомендации по сохранению

численности членов профсоюза

О действиях профсоюзов по сохранению численности членов

профсоюза и первичных профсоюзных организаций,

в связи с реорганизацией предприятий

Как правило, конфликты, возникающие на  предприятиях, связанные с реорганизацией или со сменой собственника, не являются для профсоюзных организаций неожиданностью.
При первых признаках, свидетельствующих о возможности возникновения конфликта, выборному профсоюзному органу (далее - профком), необходимо вступить в переговорный процесс с работодателем (собственником предприятия).                Анализ показывает: работодателями предприятий допускаются грубые нарушения трудового законодательства, не выполняются обязательства по коллективным договорам в части своевременности выплаты заработной платы, социальных льгот.
Статья 22 п.3 Закона Украины «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (далее - Закон о профсоюзах) гласит, что если работодатель планирует увольнение работника по причине экономического, технологического, структурного или аналогичного характера или в связи с ликвидацией, реорганизацией, изменением формы собственности предприятия, учреждения, организации, он должен заблаговременно, не позднее чем за 3 месяца до намечаемых увольнений, предоставить первичным профсоюзным организациям информацию об этих мероприятиях, включая информацию о причинах последующих увольнений, (обращаем внимание) а также провести консультации с профсоюзами о мерах по предупреждению увольнений либо сведению их количества к минимуму или смягчению неблагоприятных последствий каких-либо увольнений.
Следует подчеркнуть, что отдельными отраслевыми соглашениями, коллективными договорами предусмотрены при реорганизации или перепрофилировании предприятий другие сроки.

На     практике работодатель,      в     нарушение     действующего законодательства (ст.28 Закона о профсоюзах), лишает права на информацию профком и, чаще всего дезинформирует коллектив об истинном финансово-экономическом состоянии предприятия. А данной статьей предусмотрено: Профсоюзы, их объединения вправе получить бесплатную информацию от работодателей или их объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам, касающимся трудовых и социально-экономических прав и законных интересов своих членов, а также информацию о результатах хозяйственной деятельности предприятий учреждений, организаций. Указанная информация должна быть предоставлена не позднее 5-ти дневного срока.

Профком    должен  письменно    затребовать    от работодателя необходимую информацию.

Серьезным предостережением для профсоюзного комитета должно стать возбуждение процедуры банкротства предприятия. При  этом профсоюзная организация не должна занимать позицию стороннего наблюдателя.

Именно в этот период работодатели, при желании, имеют больше возможности для дискредитации профсоюзной организации, особенно ее лидеров.

Для этого ими используются различные формы и методы давления: от указаний о прекращении перечислений профсоюзных взносов и ликвидации заявлений членов профсоюза на удержание профсоюзных взносов, до уговоров о «добровольном выходе» из профсоюза.

Обращаем внимание: очень важно профсоюзному комитету в этот период усилить информационное обеспечение членов трудового коллектива. По инициативе профкома должно быть созвано собрание (конференция) трудового коллектива (именно трудового коллектива, во избежание создания альтернативных профсоюзов) с участием работодателя (собственника), представителей органов местного самоуправления, отраслевого профсоюза, средств массовой информации, на котором все трудящиеся информируются о фактическом финансовом положении предприятия, вырабатываются меры по предотвращению его ликвидации.

Данные меры могут предусматривать информирование широкой общественности о возможной незаконной скупке  акций другими лицами, которая приведет к «захвату» ими предприятия,  обращения к органам государственной власти, к депутатам различных уровней с требованиями не допустить развала предприятия и создание  на его базе нового  юридического лица «без долгов».

Профком должен располагать строго задокументированными фактами
нарушений, допущенных работодателем.  Следует особо подчеркнуть необходимость тесного      взаимодействия      профкома   со своим   отраслевым объединением, которое должно       в этот период максимально сконцентрировать    свою работу на данном предприятии, оказывать организационно- методическую помощь и принимать участие в решении жизненно важных вопросов первичной профсоюзной организации. Целесообразно рассмотреть на заседании выборного органа профобъединения вопрос о реорганизации первичной профсоюзной структуры и наметить    мероприятия по дальнейшим    действиям профорганизации для сохранения численности членов профсоюза.
Чаще всего, именно в этот период на базе действующего предприятия параллельно создаются ОАО, ООО, ЗАО и т.п. и с нарушением законодательства о труде производится «перевод» части работников на вновь созданные предприятия. На практике работодатель не осуществляет  увольнение работников по переводу с их согласия, а заставляет писать заявления на увольнение по собственному желанию, а затем новое - для приема на работу в созданную структуру. И за короткий период на действующем предприятии остается незначительное число работающих.

При этом работодатель старается расстаться с неугодными работниками. В этот момент, очень важно, что бы эти трудящиеся не снимались с профсоюзного учета, оставаясь членами отраслевого профсоюза, написали заявление на имя нового работодателя об удержании профсоюзных взносов из заработной платы и перечислении их на расчетный счет существующего профкома, где они остаются на учете или отраслевого областного профобъединения. Отраслевому профсоюзному объединению нужно не упустить момент при наличии трех - пяти членов профсоюза (в соответствии с отраслевым Уставом) создать первичную профсоюзную, легализовать ее в соответствии с Законом о профсоюзах.
Серьезное внимание профсоюзному комитету необходимо уделить делопроизводству и оформлению документации, ибо любую оплошность работодатель может использовать с выгодой для себя. Поэтому при составлении и оформлении документов необходимо учитывать требования, которые обеспечивают юридическую силу документов.

В профкоме должен быть налажен четкий учет членов профсоюза (наличие учетных карточек членов профсоюза,  профсоюзных билетов у членов профсоюза, оформленных в соответствии с требованиями соответствующей инструкции, заявлений на удержание профвзносов).  Проведена сверка перечислений работодателем членских профсоюзных взносов на счет профорганизации, акт сверки должен быть подписан работодателем  и главным бухгалтером предприятия, председателем, бухгалтером или казначеем профкома.
При наличии задолженности работодателя по перечислению профорганизации  удержанных из заработной платы   профсоюзных взносов, профкому необходимо своевременно обратиться в хозяйственный суд с иском об их взыскании (общий срок исковой давности – 3 года),  либо в месячный срок со дня опубликования в средствах массовой информации о возбуждении дела о банкротстве предприятия обратиться со своими требованиями для включение их в реестр требований кредиторов. Кроме того, профком должен иметь в полном порядке документацию, подтверждающую законность  существования на предприятии  профорганизации. Это: протокол собрания (конференции) об избрании действующего в настоящий момент  профсоюзного комитета и его председателя; свидетельство о легализации профорганизации,   Устав   отраслевого   профсоюза,   а   также   надлежащим образом оформленный и зарегистрированный коллективный договор.

Отдел организационно-массовой работы ОПХО

МЕСТО И РОЛЬ ПРОФСОЮЗОВ  В СИСТЕМЕ  СОЦИАЛЬНОГО ДИАЛОГА В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНОЙ СИСТЕМЫ  ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ

Постановка проблемы. Резкое изменение политической и экономической системы в Украине создало условия для быстрого, и бесконтрольного развития капиталистической системы взаимоотношений в обществе. Все это  привело к тому, что члены профсоюзов (наемные работники) не были готовы к восприятию этой системы взаимоотношений. Следует обратить внимание и на тот факт, что в подсознании человека не было заложено смысловое значение таких понятий  как: собственник; работодатель; наемный работник; рынок труда; стоимость рабочей силы; безработица; обращение к судебным органам по защите своих трудовых прав. Воспользовавшись  ситуацией, которая сложилась в обществе политики, чиновники и криминальные структуры, на законном основании, и в очень короткие сроки, накопили капитал и обездолили свой народ. Новоявленные капиталисты, не встречая на своем пути эффективного сопротивления, разрушили не только идеологические ценности, но и существующую систему социальной защиты работающего населения, и продолжают наступление на права людей наемного труда. Этот переход не только размежевал общество на владельцев и наемных работников, но и существенно изменил социально-трудовые отношения  между ними.

В процессе социально-трудовых отношений между работодателями и наемными работниками всегда возникают противоречия, по поводу производства, распределения, обмена и потребления средств, и результатов труда. Эти противоречия могут привести не только к возникновению коллективных трудовых споров, но и к забастовкам, которые наносят существенные убытки экономике государства.  В связи с этим, возникает потребность в наличии действенного механизма, который бы эффективно осуществлял  баланс интересов между работодателями и наемными работниками в условиях рыночных отношений.

Согласно международных стандартов и национального законодательства, в странах с рыночной системой экономики, таким механизмом является социальный диалог, сторонами которого являются представительские органы: работодателей – организации работодателей; наемных работников – профсоюзы; государства – исполнительные органы власти.

Исследование проблемы. Изучая опыт взаимоотношений сторон социально-трудовых отношений в Европейских государствах, следует заметить, что в этих странах социальный диалог сформировался как система достижения баланса интересов сторон. По мнению Л. Рыхли, Р. Притцер «Соціальний діалог – не лише форма, управління кризою. Нажаль іноді уряди звертаються до соціальних партнерів лише у випадку економічної кризи, шукаючи їхньої підтримки у вжитті непопулярних заходів. Такий підхід докорінно помилковий, оскільки діалог повинен ґрунтуватися на взаємній довірі, що досягається роками добросовісного співробітництва» [1]. При этом, в странах с рыночной экономикой,  ведущую роль в достижении социально-экономической стабильности в обществе играют профсоюзы.

Мировой опыт борьбы за права человека труда показал, что место и роль профсоюзов в условиях  рыночной системы хозяйствования заключается в представительстве интересов наемных работников на всех уровнях социального диалога. Но профсоюзы, как представительские органы наемных работников должны быть действенными, а их действия профессиональными, в то же время профессиональность и действенность профсоюзов зависит от их дееспособности.

Поиск нового места и роли профсоюзов Украины, в новой  экономической системе пришелся на переходный период в условиях "обвального" экономического кризиса и стремительного обострения его социальных последствий. Дело в том, что в системе, которая канула в небытие, роль профсоюзов сводилась к обслуживанию интересов правящей партии и механического выполнения ее решений. Попав в жесткие условия либеральной, рыночной экономики, профсоюзы и их руководители, как традиционных и новорожденных профсоюзов продолжают действовать формами и методами, накопленными в условиях плановой экономики до 1990 года. После смены экономической системы ведения хозяйства начались объективные процессы реформирования и в профсоюзном движении Украины, что привело к внутренним  противоречиям, к потере численного количества членов профсоюзов (табл.1), а также к уменьшению количества профсоюзных организаций (рис.1) [2,3].

Таблица 1.

Динамика изменения количества членов профсоюзов и численности первичных профорганизаций в Украине (ФПУ)

Анализируя состояние  дееспособности украинского профсоюзного движения  в целом, следует  отметить:

• Профсоюзы хорошо структурированная, законодательно

оформленная   и вполне подготовленная организация для ведения переговорных процессов, но в   профсоюзном движении нет единения, внутренние  противоречия продолжают раздирать на части это движение, что наносит вред не только единству, но и численному составу профорганизаций (табл. 1).

• Действующая модель организационной структуры, а также

идеология профсоюзов рассчитана на деятельность  в государстве с плановой системой ведения хозяйства.

• Существует серьезная проблема доверия между наемными

работниками и профсоюзами. Так, согласно приведенной динамики (табл. 1),  количество членов профсоюзов в Украине уменьшилась почти в 1,4 раза.

Рисунок 1. Динамика изменения количества профсоюзных организаций в профсоюзах Украины(ФПУ).

Согласно опросу [4], современное состояние профсоюзного движения в Украине оценили как кризисный 79,3% опрошенных граждан. При нарушении трудовых прав только 9,7% респондентов готовые обратятся за помощью к профсоюзам.

Как следствие низкой дееспособности профсоюзов это наличие тенденции  невыполнения национальных правовых норм Генерального, Отраслевого, Регионального соглашений и коллективных договоров, как работодателями, так и государством, что приводит к возникновению коллективных трудовых споров, конфликтов (табл. 2) [5,6].

Таблица  2.

Количество забастовок и их последствия для Донецкой области

Выводы.

1. Место и роль профсоюзов Украины, в условиях  рыночной системы хозяйствования заключается в представительстве интересов наемных работников на всех уровнях социального диалога.

2. Дееспособность украинского профсоюзного движения, не отвечает условиям эффективного ведения социального диалога в рыночной экономике и нуждается в значительном повышении.

3. К факторам, которые влияют на дееспособность профсоюзов можно отнести:

- отсутствие профсоюзной идеологии адекватной условиям социально-трудовых отношений в  рыночной системе ведения хозяйства;

- несовершенство национальной правовой базы;

- несоответствие организационной структуры профсоюзов требованиям рыночных взаимоотношений;

- низкий уровень демократических основ при избрании профсоюзных лидеров;

- наличие внутренних  противоречий в профсоюзном движении;

- снижение уровня доверия граждан Украины к профсоюзам;

- низкий уровень культуры поведения и подготовки представителей профсоюзов, которые являются участниками переговорных процессов.

Предложения

С целью определения места и роль профсоюзов  в системе  социального диалога в условиях рыночной системы хозяйствования предлагается [7,8]:

• сформировать профсоюзную идеологию адекватную условиям

социально-трудовых отношений в рыночной экономике [7];

• перенести центр тяжести  работы профорганов  на члена профсоюза,  основа профсоюзы – член профсоюза;
• ввести в практику все формы сбора профсоюзных взносов, но превалировать должна наличная форма  сбора взносов;
• используя опыт мирового профдвижения, а также учитывая национальные особенности, на национальном и региональном уровнях  профсоюзы, должны  провести объединение и сформировать новую организационную структуру, которая бы позволяла оперативно реагировать не только на  негативные явления в экономике государства, а также и на нарушение прав человека, прав трудящихся.
• с целью возвращения демократических основ  в деятельность профсоюзных органов, а также при избрании профсоюзных лидеров принять «Демократический кодекс профсоюзов» [7];
• на законодательном уровне:

- сформировать условия, которые бы предоставили возможность гражданам вступать в профсоюз (создавать профсоюз) в независимости от того на каком предприятии они работают. Вместе с производственным признаком больше должен превалировать профессиональный;

- при создании профсоюза (первичных профорганизаций) на предприятиях слово: «действует» (Закон Украины «О профсоюзах, их права и гарантии деятельности» ст.11 абз.2) из закона должно быть удалено.

• с целью повышения уровня культуры поведения и подготовки представителей профсоюзов, которые являются участниками переговорных процессов, на основе опыта мирового профсоюзного движения и нормативных документов МОП, создать  систему получения знаний за тематикой: «О правах профсоюзов, права человека, права трудящихся», не только среди профсоюзных работников и профактива, но и рядовых членов профсоюза. Определить методы и формы применения этих знаний в практической работе профсоюзов.

ЛІТЕРАТУРА

1. Л.Рихлі, Р. Прітцер. Соціальний діалог на національному рівні у країнах-кандидатах на вступ до Європейського Союзу. // Матеріали національного  тристороннього семінару. – Женева, -  2003. 54 с.

2. Лобас В.М., Беззубко Л.В., Стрельченко Д.І., Шемяков О.Д.  Роль і місце органів державної влади в  стабілізації соціально-трудових відносин і вирішенні колективних трудових спорів (конфліктів): Методичні рекомендації. - Донецьк: Норд-компьютер, 2004. - 32 с

3. Нариси історії професійних спілок України / Федерація профспілок України. Головний редактор О.М. Стоян; керівник авторського колективу О.П.Рент. –Київ, 2002. – С.607

4. V пленум Донецкого областного совета профсоюзов: Материалы и   проекты документов. Информации, справки. –Донецк. 2003.-27 с

5. Жуков В.І. Соціальне партнерство-шлях до злагоди: практика, проблеми, здобутки, перспектива. –К.: 2003. –278 с.

6. Беззубко Л.В. Механизм государственного управления коллективными трудовыми конфликтами: Моногр. – Д.: Нордкомпьютер, - 2004. -242 с

7. Шемяков А.Д. Роль и место профсоюзов в системе защиты прав трудящихся. Донецк, 2005.-84 с.

8. Осовий Г.В., Жуков В.І., Руденко В.М., Семенихін В.О. Соціально-трудові відносини: питання теорії та практики в Україні: Навч. посіб. –К.,  АПСВ, 2005. - 432 с. (стр.125)

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до зведеного статистичного звіту про основні статистичні дані

членських організацій Об’єднання профспілок Харківської області

за 2014 рік

Об’єднання профспілок Харківської області станом на 1 січня 2015 року об’єднує  43 членських організацій з загальною чисельністю 495339 членів профспілок, що на 5,13 відсотка менше, ніж у попередньому році. Серед членських організацій ОПХО – 36, які є ланками галузевих профспілок, що входять до складу ФПУ, та 9 організацій профспілок, які не входять до складу ФПУ, це:

-         Територіальний комітет № 4 профспілки працівників Збройних Сил України;

-         Профспілка працюючих інвалідів;

-         Регіональна організація профспілки працівників Національної академії наук України;

-         Профспілка працівників наукових та виробничих підприємств малого і середнього бізнесу м. Харкова та області;

-         Обласна профспілка працівників харчової та переробної промисловості;

-         Обласна профспілка працівників радіоелектроніки;

-         Профспілка працівників ПАТ “Харківгаз”;

-         Обласна профспілкова організація Всеукраїнської профспілки працівників кооперації та інших форм підприємництва;

-         Обласна організація Всеукраїнської профспілки персоналу органів та установ пенітенціарної служби.

Молодь до 35 років становить 40,1 відсотка від загальної кількості членів профспілок серед працюючих та тих, хто навчається, жінки – 56,01 відсотка.

Найчисельнішими залишаються обласні організації профспілок працівників освіти і науки (171,3тис.); охорони здоров’я (72,7тис.), житлово-комунального господарства (34,1тис.), агропромислового комплексу  (28,9 тис.),  енергетики та електротехнічної промисловості (25,8 тис.).

Зі статистичних даних членських організацій свідчить, що протягом 2014 року зниження чисельності членів профспілки зафіксовано в 38 членських організаціях.  Найбільше зниження чисельності відбулося в обласних організаціях профспілок працівників освіти і науки (на 3586 осіб), агропромислового комплексу (на 3015 осіб), автотранспорту та дорожнього господарства (на 2970 особи), охорони здоров’я (на 1937 осіб), енергетики та електротехнічної промисловості (на 1886 осіб), державних установ (на 1797 осіб), космічного та загального машинобудування (на 1400 особи), житлово-комунального господарства (на  1012 осіб), та ін.

Зменшення чисельності членів профспілок обумовлено скороченням обсягів виробництва на деяких підприємств і відповідно скороченням працюючих, оптимізацією чисельності працюючих в органах виконавчої влади, установах та організаціях освіти, культури, охорони здоров'я, виходом працюючих членів профспілок на пенсію за віком і відповідно виходом їх з членів профспілок, свавіллям з боку цілого ряду роботодавців, які втручаються в діяльність первинних профорганізацій аж до припинення їх діяльності.

У звітному періоді  спостерігався вихід працівників із профспілки за власним бажанням (3816 чол.). Цьому значною мірою сприяла недостатня захищеність членів профспілок від рішень органів влади, їх слабка інформованість про діяльність профспілок та їх виборних органів тощо.

Поряд із зменшенням чисельності членів профспілок скорочується і кількість первинних профспілкових організацій. За звітній період їх чисельність зменшилась на 133 одиниці. Причинами є реорганізація і припинення діяльності підприємств і установ, реформи в бюджетних галузях, об’єднання кількох структур в єдину структуру.

За звітний період у первинних профспілкових організаціях зменшилась кількість штатних працівників на 9,5 одиниць. Їх загальна кількість становить 297,35 одиниць.

Відповідно до статистичних даних членських організацій у структурі ОПХО діють:

-         3813 первинних профспілкових організацій;

-         2694 профкомів;

-         1024 профорганізатора;

-         25 об’єднаних профспілкових організацій;

-         210 районних організації;

-         13 міські організації;

-         40 обласних організацій профспілок.

Голова Об’єднання профспілок

Харківської області                                                                             С.А. Тесленко